城市比较视野下的北京科技创新发展

首都科技发展战略研究院近日发布的《中国城市科技创新发展报告 2017》显示：北京以高分位居2017年度中国科技创新城市榜首。该报告研究了2017年度中国287个地级及以上城市的科技创新发展情况，并进行排名比较。

在此，小编对北京市排名的情况进行了整理，让我们一起看看北京市的科技创新发展状况吧。

从指标来看，北京科技创新优势主要体现在创新资源丰富、创新服务良好，以及创新绩效较高等三个方面。这三个一级指标都位于全国前2位。

创新资源是北京传统优势，北京科学技术人员数量和地方财政科技投入领先全国。

创新服务主要得益于在全国科技创新中心建设过程中，北京市政府深化推进“放管服”，激发了社会创新活力。在反映中小企业创新创业活跃程度指标——创业板和新三板上市企业数上，北京排名全国第一。

知识产出效率高、经济结构优化以及辐射能力强是北京创新绩效表现突出的主要原因。北京科技论文发表数量、现代服务业占比以及国际技术转移示范机构数都是全国第一。

同时，北京创新环境仍有不足，特别是影响人居的生活环境问题仍然突出。城市人均公园绿地面积位于全国第13位，每千人口拥有医院病床数位于全国第17位。通过建设国际一流和谐宜居之都，改善人居环境，可以进一步提升北京创新能力。

接下来，让我们分别从这四项指标中找找北京领跑全国科技创新的原因吧！

创新资源

创新资源是北京的传统优势，作为一个地区持续开展创新活动的重要基础，创新资源反映一个城市对创新活动的投入力度、创新人才资源的储备状况和创新资源的配置结构。

在这一指标体系中，创新资源分指数采用创新人才和研发经费2项二级指标，从人和财两个方面对城市创新资源配置能力进行评价。创新人才二级指标下设每万人在校大学生数、城市化水平、万名从业人口中科学技术人员数3个三级指标，研发经费指标下设2个三级指标，分别是地方财政科技投入占地方财政支出比重、地方财政教育投入占地方财政支出比重。

北京在创新资源指数排名中位列全国第2名。主要由于其科学技术人员数量和地方财政科技投入领先全国。

从排名表中可以看到，中国城市创新资源具有典型的行政中心偏向，城市行政等级越高，经济越发达，越能集中教育和科技智力资源，北京市由于其首都的行政中心职能，集中了大量的智力资源，每万名从业人员中科学技术人员数位居全国第4。

城市科技创新发展同样需要有坚实的物质基础，研发经费是推进科技创新的基本保障。由于创新成果具有公共物品特征和高风险特性，使得创新投入的私人回报率低于社会回报率，与税收、明晰产权等公共政策相比，北京领先全国的财政科技投入占财政指数比重，能够更有效地弥补因上述问题而产生的创新投入不足。

创新环境

创新环境主要反映培育创新和创新性企业所面临的硬环境和软环境，是提升城市创新能力的重要基础与保障。创新环境不仅和公共科技政策有关，而且和社会文化理念有关；信息传播和知识扩散不仅要通过学校等正式教育途径，还需要借助图书馆、社交等非正式教育途径；创新主体的创新活力不仅受个体观念环境影响，也受宏观的制度环境制约。因此，创新环境下又分设政策环境、人文环境、生活环境等3个二级指标。

其中，政策环境指标主要反映并度量城市为促进科技进步、激励创业创新而实施的相关政策支持力度。人文环境指标重点强调整个社会的创新氛围和创新文化对创新的影响。生活环境指标用以测度一个城市的宜居水平。

在创新环境指数排名方面，北京位居第10名，人文环境较为良好。已有研究表明，良好的人文环境及生活环境，可以提高个体的积极情绪，进而激励其创新行为。

北京创新环境仍有不足，特别是影响人居的生活环境问题仍然突出。城市人均公园绿地面积位于全国第13位，每千人口拥有医院病床数位于全国第17位。通过建设国际一流和谐宜居之都，改善人居环境，可以进一步提升北京创新能力。

创新服务

科技创新服务是提升城市创新能力的重要保证，是城市创新体系的核心组成部分。一个城市的科技创新服务水平，既决定了其整合、集聚创新资源的能力和对创新资源的利用效率，又在相当程度上影响到科技创新主体的创新产出及创新成果的辐射效应。

创新服务一级指标着重体现城市促进科技创新的服务职能，强调政府通过提供科技条件及金融等服务发挥对创新的引导作用。下设科技条件和金融服务等2个二级指标，分别从城市的数字化发展水平和融资能力考察城市的创新服务状况。

科技条件主要是指一个城市支撑科技创新的重要物质载体，包括科学仪器、科技文献等多方面内容。金融服务是指金融机构通过开展业务，创新金融产品，为市场主体提供融资投资、信贷、保险和金融信息等服务，实现资源的优化配置，支撑科技创新。

在创新服务指数排名方面，北京市位列全国第2名。主要得益于在全国科技创新中心建设过程中，北京市政府深化推进“放管服”，激发了社会创新活力，促进多层次金融体系建设和改革创新，推动创新链、产业链和资本链对接，为创新驱动城市发展提供有力的金融服务和支撑。金融服务方面的突出表现，使得在反映中小企业创新创业活跃程度指标——创业板和新三板上市企业数上，北京均排名全国第一。

创新绩效

创新绩效指标用以反映城市科技创新活动的产出和影响，是评价城市科技创新发展目标实现程度最重要的指标，在城市科技创新发展评价的4个一级指标中权重最高，包含指标数量最多，对经济社会发展影响最广泛。

创新绩效下设五个二级指标，分别是：科技成果、经济产出、结构优化、绿色发展和辐射引领，具体细化为18个三级指标。

其中，科技成果是指地区科技创新活动的直接产出成果；经济产出是指地区经济发展情况，直接体现科技与经济结合的指标；结构优化是指地区经济结构变化；绿色发展体现科技创新促进可持续发展作用和程度；辐射引领是指本地发展对外部发展的影响作用。

北京创新绩效位居首位，知识产出效率高、经济结构优化以及辐射能力强是北京创新绩效表现突出的主要原因。北京科技论文发表数量、现代服务业占比以及国际技术转移示范机构数都居全国榜首。

以辐射引领能力为例，“十二五”以来，北京技术合同成交额超过50%辐射到京外省市，流向全部省份的330多个城市，对地级以上城市实现了全覆盖，在服务全国其他地区的创新发展方面发挥了重要作用，全国科技创新中心地位不断强化。

首都科技发展战略研究院精心研制“中国城市创新地图”http://hydrology.ltd/（建议网页打开），287个地级及以上城市的排名、得分情况及各项指标分析都可在线查看啦！

编辑：王楠

注：本文引自《中国城市科技创新发展报告2017》，主编关成华、赵峥，科学出版社，2017年9月出版。